刑法第133条第2款规定，道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的行为构成危险驾驶罪。但是，司法实践中对该罪中“道路”的认定标准缺乏统一认识，尤其是对村道是否属于“道路”的范围，存在较大分歧。
道路交通安全法第119条第1项规定:“道路，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。”在公路法中，“公路”仅列举了国道、省道、县道和乡道。
有观点认为，立法既然以列举方式罗列了道路的范畴，这就将列举以外的地点排除在危险驾驶罪的“道路”范围之外。根据罪刑法定原则，刑法中关于“道路”的解释应仅限于法律明确规定的范围，不能任意扩大解释，即村道不能被列入危险驾驶罪中的“道路”。
也有观点认为，应该将村道纳入危险驾驶罪中“道路”的范围。因为危险驾驶危害的是不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产的安全。根据立法者的意图，应该以“公共性”作为衡量危险驾驶罪中“道路”的标准。村道不仅允许本村村民通行，也允许社会机动车辆通行，是用于公众通行的场所，具有“公共性”。因此，可以通行社会车辆的村道应认定为危险驾驶罪中的“道路”。
笔者认为，应将村道纳入危险驾驶罪中“道路”的范围。从立法目的看，危险驾驶罪直接侵害的法益是交通安全，增设该罪的目的是为了保护不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产的安全。只要“道路”上行驶社会车辆，具有一定的规模，具有一定程度的“公共性”，就有可能使不特定的人或物处于危险状态。因此，根据危险驾驶罪的立法意图，道路认定标准的关键点在于驾驶地点是否具有公共性，只要村道通行的车辆较多，具有一定程度的公共性和社会性，便可以认定为“道路”。
从现实情况看，也应将村道纳入危险驾驶罪中“道路”的范围。一方面，随着农民收入的提高，农村居民的机动车数量急剧增多，农村的道路交通安全问题日益突出和严重。部分农村地区“醉驾”现象凸显，存在严重的交通安全隐患。另一方面，当前道路交通管理中，存在重城镇轻农村的倾向，酒驾的整治范围往往仅限于城区。由于农村地区交管警力紧张、经费不足，村道基本处于失管失控的状态。多方面的因素导致村道上交通事故频发，给农民生命财产安全带来隐患。因此，从现实必要性考虑，也应加大对村道上危险驾驶的整治力度，将村道上醉驾或追逐竞驶的行为纳入危险驾驶罪的范围。
最高人民检察院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（检察服务热线）
为了获得更好的使用，建议使用谷歌浏览器(chrome)、360浏览器、IE11浏览器。
